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                        • 2019-03-31 星期二
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                          广西壮族自治区林业局关于公开征求《全面实施林长制的意见》《全面实施林长制工作方案》意见的通知

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                                 为贯彻落自治区党委、政府决策部署,根据《中共广西壮族自治区委员会关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神奋力推进广西治理现代化的实施意见》、自治区党委常委会2020年工作要点等文件精神自治区林业局牵头草拟了《全面实施林长制的意见》《全面实施林长制工作方案》,现向社会公众公开征求意见。如有任何意见建议,请反馈至邮箱:。公开征求意见截止时间:2020年4月12日。

                                  联系人:杨志红,许明,


                                  附件:1.全面实施林长制的意见(征求意见稿)

                                           2.全面实施林长制工作方案(征求意见稿)



                          全民如意棋牌                                                                                                         GUANGXIZHUANGZUZIZHIQULINYEJU

                                                                                                                                  2020年3月10日


                          附件1


                          关于全面实施林长制的意见

                          (征求意见稿)

                          良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。森林是陆地生态系统的主体和重要资源,保护发展森林资源是生态建设最核心的工作。近两年,我区部分地方积极探索林长制,将保护发展森林资源责任提升到党委、政府层面,落实到党政领导肩上,有力推动了林业生态重点工作,有效解决了一批涉林难点问题,林业生态建设迸发新活力、呈现新局面,制度效应明显。为进一步落实森林资源保护发展责任,擦亮“广西生态优势金不换”的金字招牌持之以恒推进生态文明建设,努力开创人与自然和谐发展的新格局,实现“壮美广西”建设目标,自治区党委、自治区人民政府决定在全区推行林长制。

                          一、总体要求

                          (一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届四中全会精神,认真践行习近平生态文明思想,牢固树立绿水青山就是金山银山发展理念,持续推进林业生态治理体系和治理能力现代化,落实各级党政领导保护发展森林资源、推进生态文明建设责任为核心内容以促进林业生态建设重难点问题解决和重点工作顺利推进、森林资源得到有效保护和健康发展为主要目标,在全区建立实施林长制,构建责任明确、协调有序、运转顺畅、管理有效的生态建设机制,实现山长青、林长茂,建设壮美广西提供有力支撑

                          (二)基本原则

                          ——坚持生态优先,绿色发展。尊重自然规律,加强森林资源保护与生态修复,加强自然保护地监管,维护生物多样性,把绿色发展作为基本遵循,加快推进产业生态化和生态产业化。

                          ——坚持党政领导部门协作。建立健全以党政领导负责制为核心的森林资源保护发展体系,属地管理上下协同,层层压实责任,协调多部门形成林业生态建设强大合力

                          ——坚持问题导向,精准施策不大包大揽,林长职责定位于统筹谋划当地林业生态建设,协调解决单靠林业部门解决不了的问题,协调推动涉及部门多、推进难度大的重点工作

                          ——坚持简便易行、顺畅高效林长工作机制设计简单、运行顺畅,配套制度简洁明了、易行管用。确定林长制考核指标重点突出、任务适量

                          ——坚持严格考核、强化绩效。既看工作态度,又看工作成效,兼顾过程和结果,严格考核。强化考核结果运用,对履职不力、失职失责造成不良后果的,作出适当的组织处理。

                          (三)总体目标

                          2020年底,在全区自上而下设立自治区、市、县、乡、村五级林长,出台配套制度,建立运行机制,基本建立体系完备的林长制。同时,全区各级林长制有效运转并取得初步成效,涉林历史遗留难点问题逐步得到妥善解决,新出现的问题能够得到及时处置,破坏森林资源行为呈下降趋势,生态建设呈现新局面

                          建立实施林长制以后,对全区森林、草原、自然保护地等生态资源全部实现网格化管理,各责任区域内的生态资源得到更加有效的保护,并在严格保护中持续健康发展,总量不断扩大,质量持续提升。同时,一大批生态工程和林业产业项目有力推进并取得显著成效森林生态功能和林产品供给能力明显增强2035年,基本形成稳定健康优质高效的森林生态系统,森林生态功能、林业产业发展均居全国前列,成为全国生态文明建设先进区和林业强省区

                          二、建立完善五级林长组织体系

                          (四)自治区级林长设置。自治区设立总林长和副总林长,其中设总林长2名,由自治区党委、自治区人民政府主要负责同志担任;设常务副总林长1名,由自治区党委专职副书记担任;设副总林长3名,由自治区党委政法委书记、自治区人民政府分管林业的副主席、自治区人大分管农口的副主任担任

                          (五)市、县、乡、村级林长设置。市、县两级各设林长和副林长,林长由党委、政府主要领导担任,副林长可对应自治区副总林长设置,也可根据当地情况自主设置。乡镇一级设林长和副林长,乡(镇、街道办)党委书记、乡(镇)长、街道办主任任林长,其他科级干部任副林长。村级设林长,由村党支部书记和村委会主任担任。

                          国有涉林单位林长设置。国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区,以及管有森林资源的农垦、监狱管理局等国有涉林单位,设立林长和副林长,分别由党政正职和有关负责同志但任。

                          (七)林长制工作机构。县级以上设立总林长办公室或林长办公室,负责林长制日常事务。办公室设在本级林业主管部门或自然资源主管部门。办公室主任由人民政府分管领导兼任,办公室副主任由本级林业主管部门或自然资源主管部门主要负责人担任

                          三、建立科学的责任体系

                          (八)林长责任区域自治区总林长对全区林业生态建设负总责,副总林长按所分管部门业务性质分工(常务副总林长协助总林长负责林长制全面工作,党委政法委书记负责协调、督导涉林重大案件的查处,政府分管林业的副主席负责总林长办全面工作,人大分管农口的副主任负责协调涉林立法和执法监督),不划分责任区域,分片联系指导。市、县、乡林长按所分管部门业务性质分工,同时按行政区域划分责任区域。市级林长责任区域以县(市、区)为单位,县级林长责任区域以乡街道)为单位,乡级林长责任区域以行政村(社区)为单位村级林长不按业务性质分工,以山头地块为单位划分责任区域。国有涉林单位的林长责任区域为本单位经营管理的区域,副林长责任区域以管区为单位划分

                          (九)林长主要职责。

                          1.加强生态保护修复。严守生态保护红线,落实林地保护利用规划;建立以国家公园为主体的自然保护地体系,加强重点生态功能区、生态脆弱区生态系统保护修复;加强公益林管护,完善森林生态效益补偿制度,逐步提高公益林补偿标准;实行天然林全面保护制度,严格限制天然林采伐,全面禁止天然林商业性采伐;加强古树名木、红树林、珍稀濒危动植物保护,维护生物多样性。

                          2.推进国土绿化美化。广泛开展全民义务植树活动,全面实施林业金山银山工程,深入推进森林城市、森林村庄建设,创建北部湾森林城市群,打造大规模国土绿化样板;扩面提质深入实施“绿美乡村”工程,集中打造村屯绿化景观提升项目,推动“绿色势能”转化为“致富动能”。

                          3.提升森林质量效益。积极推广优良乡土树种,调整优化林种、树种结构,不断提升森林生态服务、林产品供给和碳汇能力。引导培育大径级和珍贵树种用材林,营造混交林,积极建设国家储备林,着力发展特色经济林、木本油料林、苗木花卉、林下经济、森林旅游康养和林产品精深加工,推进林业一二三产业融合发展,助力脱贫攻坚,促进农民致富。

                          4.预防治理森林灾害。加强森林火灾预防基础设施和扑救队伍、扑救能力建设,加强森林防火宣传教育和野外火源管控,建立长效机制。完善林业有害生物监测预警、应急防控体系和林业安全生产隐患排查治理机制,及时组织扑救森林火灾、除治重大林业有害生物。

                          5.加大林业执法力度。进一步完善地方林业法规体系,深入开展林业普法宣传教育,全面加强林业执法队伍建设,稳步推进林业综合行政执法改革。加强护林员队伍建设和管理,充分发挥护林员“耳目”作用。严肃查处乱砍滥伐林木,非法占用、毁坏林地、草地、湿地,乱捕滥猎和非法交易、利用野生动物案件,严厉打击破坏林业生态资源违法犯罪行为。

                          )林长与林业主管部门职责界限。林长主要负责抓总、解难题、推重点,研究决定林业生态建设重大事项,帮助解决林业部门自身难以解决的问题,协调推动林业部门难以推动的生态工程、产业项目或其他重点工作。林业部门主要负责抓落实,按法律、法规和“三定”方案确定的职责抓好森林资源保发展日常工作,其自身能够解决的问题和能够推动的工作,不列入林长职责范围。

                          (十一)成员单位及职责。自治区、县三级建立林长制部门协作机制,形成在总林长或林长领导下的部门协同、齐抓共管工作格局。自治区级林长制成员单位包括自治区党委组织部、自治区党委宣传部、自治区党政法委、自治区党委编办、自治区纪委监委、自治区人民检察院、自治区高级人民法院、自治区发展改革委自治区公安厅、自治区财政厅、自治区自然资源厅、自治区住房城乡建设厅、自治区交通运输厅、自治区生态环境厅、自治区水利厅、自治区农业农村厅、自治区应急厅、自治区审计厅、自治区林业局等部门。各成员单位职责另文明确

                          (十)林长年度任务清单。市、县、乡建立“1+N”林长年度任务清单制度,全市、全县(区、市)、全乡(镇)一张总清单,所有林长一人一单。林长年度任务的确定应突出重点和难点,避免面面俱到,从上级统一部署的涉林重点工作、本地谋划开展的涉林重点工作、本地谋划推进的重大生态工程、本地需要解决的涉林难点问题中确定3~5项,列入林长个人年度任务清单。市(县、乡)林长任务总清单一般由本级林长个人任务清单汇总形成。

                          四、保障措施

                          (十三)加强组织领导。全面推行林长制是我区林业生态建设体制机制的重大变革,是贯彻落实习近平生态文明思想、加强林业生态治理体系和治理能力现代化建设的实际行动。各级党委和政府务必以高度的政治自觉,切实加强组织领导,将建立实施林长制作为一项政治任务,作为是否做到“两个维护”的检验标准,列入重要议事日程,抓紧制定工作方案,确保2020年8月底前在全区全面建立林长制,2020年底前实现有效运转并取得初步成效。

                          (十四)落实人员经费。各级党委、政府要抓紧成立林长制工作机构安排一定数量的编制,落实工作人员。要加大投入,落实林长制工作经费,将林长制宣传教育、日常运转等工作经费纳入同级财政年度预算。村级林长因林长制工作增加了工作量,由各地根据实际情况适当增加其工资

                          (十完善工作机制建立林长会议制度,听取下级林长履职情况汇报,部署林长制重要工作,研究决定、协调解决林业生态建设重大问题。建立林长会议报备制度,市、县、乡级林长会议纪要需报上级备案。制定林长制办公室工作规则,规范行为的同时赋予权力,确保协调有力。制定问题处理程序,使发现的问题能够得到及时处置。

                          (十六)做实考核评价自治区、市、县、乡四级建立林长考核评价制度,上对下一级考核一级。考核内容主要包括林长年度任务清单中的事项和森林资源保护发展目标责任制中的指标。考核内容纳入绩效考评指标体系,依托绩效考核平台委托第三方进行考核。同时建立林长制成员单位考核制度,对成员单位负责人履行林长制相关职责的情况进行考核。考核评价结果作为党政领导干部考核、奖惩、用的重要参考。

                            (十七)营造良好氛围建立林长制信息发布平台,在适当的位置树立林长公示牌,主动接受群众监督。利用报纸、广播电视和网络等媒介大力开展林长制宣传,形成知晓、支持和推进林长制工作的浓厚社会氛围。加强生态文明宣传教育,使保护发展森林资源成为全社会的共识,让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心。

                          附件2


                          全面实施林长制工作方案

                          (征求意见稿)

                           

                          为贯彻落实自治区党委、自治区人民政府决策部署,有序推进林长制相关工作,制定本方案。

                          一、工作目标

                          全面实施林长制,近期工作目标是顺利建立林长制,有效实施林长制;中长期工作目标是不断完善林长制,充分发挥林长制制度效应,使全区森林资源得到更加有效的保护和健康持续发展,生态文明建设取得显著成效。

                          2020年8月底前,在全区设立自治区、市、县、乡、村五级林长,建立运行机制,基本建立林长制框架体系,对全区森林、草原、自然保护地等生态资源全部实现网格化管理。

                          2020年底,陆续出台配套制度,全区各级林长制有效运转,并在运行中不断得到完善。林长制初显成效,一批生态工程和林业产业项目有力推进,部分涉林历史难点问题逐步得到解决,新产生的问题能够得到及时处置,破坏森林资源行为呈减少趋势,生态文明建设呈现新局面。

                          2035年,全区生态资源得到严格有效保护,基本形成稳定健康优质高效的森林生态系统,林业产业持续健康发展,林产品供给能力明显增强,森林生态功能、林业产业发展均居全国前列

                          二、主要任务

                          (一)全面建立林长制

                          1.成立工作机构。各级党委、政府首先要成立林长办公室,安排人员专职从事林长制相关工作,并逐步建立正式机构,落实编制。要召开会议,专题研究布置林长制工作。自治区5月底前成立总林长办公室,召开动员会;市县6月底前成立林长办公室,召开动员会。

                          2.编制实施方案市、县、乡要根据自治区《意见》和本方案精神,编制本级实施方案。实施方案中需明确林长设立、林长责任区域、林长责任范围等内容。市县6月底前印发实施方案,乡镇7月底前印发实施方案。

                          3.建立工作制度。为规范有序开展林长制工作,各级林长办应根据工作需要和实际情况,组织制定林长会议制度、林长办公室工作制度、社会反映问题核查处理程序、护林员管理办法、考核评价办法等工作制度。自治区6月底前,市、县、乡、村8月底前分别出台必要的工作制度,以后逐步增加和完善。

                          4.树立公示牌。县、乡、村需在适当位置树立林长公示牌,公开林长职责、责任范围、联系方式等内容,畅通信息渠道,接受社会监督。县、乡两级在城区或集镇各立牌2块,村一级在人员密集场所和林区进出口立牌3至5块。自治区6月底前制发林长公示牌样式,县、乡、村8月底前完成立牌。

                          (二)有效实施林长制

                          1.编制林业生态建设中长期规划。坚持规划引领,自治区、市、县编制林业生态建设中长期(2021—2035)规划,明确未来15年本级行政区内林业生态建设总体目标、主要任务、重点工程、重大行动等。自治区2021年底前编制完成全区林业生态建设规划,市、县2022年6月底前编制完成当地林业生态建设规划。

                          2.系统梳理问题。坚持问题导向,把协调解决涉林重难点问题作为林长最重要的工作内容。市、县、乡要全面系统梳理当地森林资源保护和林业生态建设存在的重难点问题。按问题性质和难易程度,制定解决问题的计划,列出时间表和路线图。市、县、乡分别在2020年6月、7月、8月底前完成该项工作。

                          3.编制林长任务清单。林长有明确具体、要考核的年度任务,是林长制有效运转的原动力。各级林长办要按照“抓总解难推重点”的原则,组织编制“1+N”林长年度任务清单。“1”即一张总清单,“N”即各林长个人任务清单。2020年为林长制开局之年,总清单列3~5项任务,个人清单列1~3项任务,以后各年度总清单列5~8项任务,个人清单列2~5项任务。各级林长2020年度任务清单须在2020年8月底前编制完成。

                          (三)科学考核林长制

                          1.科学制定考核指标。对林长的考核内容包括三个方面:森林资源保护发展主要指标完成情况、林长任务清单中任务完成情况、林长制基础工作情况。对各级政府森林资源保护发展目标责任制的考核,逐步整合到林长制一并考核。作为完整的考核年度,从2021年开始,自治区在2020年底前出台考核评价办法。依托绩效考评平台探索实施2020年考核,各级林长办在2020年8月底前制定对直接下级的考核指标和考评细则。

                          2.第三方公正评价。2021年开始,自治区通过政府购买服务的方式,委托第三方对市级林长进行考核评价。自治区总林长办2020年底前完成相关前期工作。市级及市级以下对林长的考核评价,由各地根据实际情况自行组织,考核方式自定。鼓励参照自治区做法委托第三方实施。

                          3.合理利用考核结果。对林长制考核纳入对各市、县、乡及林长制成员单位的绩效考评范畴,赋予适当的分值,折合计入绩效考评总分。在一定范围内通报对林长制的考核评价结果,考核排位前三名和后三名的地区,分别在相应的林长会议上介绍经验和表态发言。考核结果抄报组织人事部门,作为考核选任干部的重要参考。

                          三、任务分工

                          )各级林长任务分工

                          自治区总林长负责组织领导全区贯彻落实中央生态文明建设决策部署开展森林资源保护发展工作,组织研究决定全区生态建设和林业发展重大事项,对全区各级林长制工作进行总督导。自治区副总林长按分工落实总林长决策部署,督促有关部门协作完成涉林重点工作,协调解决全区带有普遍性或地区影响重大的涉林问题,协调推进在全区有重要影响的生态工程或林业产业项目,协调处理跨市重要事务;完成总林长交办的其他工作。

                          、县级林长负责在辖区内组织贯彻落实中央和自治区生态文明建设决策部署、开展森林资源保护发展工作,协调解决森林资源保护发展问题,对本地区森林覆盖率、活立木蓄积量、林地保有量、森林火灾受害率、有害生物成灾率等林业生态建设重要指标负总责市、县级副林长按分工落实本级林长决策部署,督促有关部门协作完成涉林重点工作,协调解决本地区重大涉林问题,协调推动本地区重大生态工程或林业产业项目,组织查处上级督办的重大涉林案件,组织调解影响较大或跨行政区域的山林权属争议及其他重要事务,完成林长交办的其他工作

                          乡级林长、副林长负责在区内组织开展森林资源保护发展的具体工作组织实施森林资源源头管理,支持配合有关部门依法查处各类涉林案件依职权处置森林异常情况,调解涉林纠纷,制定护林员管理制度,负责组织选聘护林员,监督、指导村级林长正常履职

                          村级林长主要负责组织本村森林资源的日常巡护,及时发现、报告或初期处置森林病虫害、森林火灾、火灾隐患等森林异常情况,及时发现、制止、报告责任区内破坏森林资源行为,负责护林员日常管理,协助完成本村其它涉林工作。

                          国有涉林单位的林长和副林长,依岗位职责负责本单位森林资源的保护发展工作,在森林防火、传播性林业有害生物灾害防治、涉及地方事务处理等方面接受当地林长的统一指挥和协调。

                          (二)成员单位任务分工

                          1.区党委组织部:负责将林长制实施情况纳入党政领导班子和干部管理考核内容,为推行林长制提供组织保障。

                          2.区党委宣传部:负责制定林长制宣传工作方案,组织开展林长制宣传报道。

                          3.区党政法委:负责协调、督导重大涉林违法案件的查处。

                          4.区党委编办:负责建立林长制有关的工作机构,落实编制。

                          5.自治区纪委监委:依法查处林长制工作中有关机构和人员违纪、渎职、失职等行为。

                          6.自治区人民检察院:加大对涉林刑事案件的公诉力度,严厉打击涉林犯罪;充分发挥刑事附带民事公益诉讼职能作用,努力挽回生态损失。

                          7.自治区高级人民法院:加强对涉林案件的审判力度,依法从快从严打击涉林违法犯罪;积极支持林业部门提起的涉林生态环境损害赔偿,努力挽回生态损失。

                          8.自治区发展改革委:统筹推进林业生态建设重大项目,建立健全生态补偿机制,指导编制全区林业生态建设中长期规划。

                          9.自治区公安厅:负责维护林区社会治安秩序,侦办涉林刑事案件,按照国家有关规定,依法行使部分林业行政处罚权。

                          10.自治区财政厅:负责安排林业生态建设资金,逐步提高公益林补偿标准。

                          11.自治区自然资源厅:负责森林、湿地、草原资源调查和确权登记。

                          12.自治区生态环境厅:指导协调和监督全区生态保护修复工作。组织制定自然保护地生态环境监管制度并监督执法,监督野生动植物保护、湿地生态环境保护、荒漠化防治等工作。

                          13.自治区住房城乡建设厅:负责城市规划区范围内的造林绿化和古树名木保护工作。

                          14.自治区交通运输厅:负责铁路、公路两侧造林绿化和管护工作。

                          15.自治区水利厅:负责组织开展江河、湖泊、水库及其它水工程管理范围内的造林绿化和水土保持工作。

                          16.自治区农业农村厅:协调推进改善农村人居环境,协助开展乡村美化绿化、退耕还林还草、毁林开垦查处工作

                          17.自治区应急厅:指导协调全区森林和草原火灾防治工作,负责森林和草原火灾扑救、突发事件应急救援。

                          18.自治区审计厅:负责组织开展市、县林长任中或离任森林资源保护责任、森林资源资产审计。

                          19.自治区林业局:负责落实自治区总林长决策部署,组织开展全区森林资源保护发展和林业生态建设各项工作,承担自治区总林长办公室日常工作。

                          四、工作措施

                          (一)加强组织领导。各级林长为林长制工作第一责任人,务必将建立实施林长制列入重要议事日程,亲自研究部署,密切关注进展,及时解决问题。各级副林长为林长制工作具体负责人,务必按照分工扎实抓好各项工作。各级林长办负责林长工作的组织实施,务必积极主动,精心组织,按林长决议抓好落实

                          (二)加强培训指导。由于管理对象的特殊性,林长制在一定程度上属于新生事物。自治区林长办要组织开展好相关培训工作,务必使各级党政领导、林业主管部门负责人、从事林长制工作的相关人员,深刻领会我区林长制的精神实质和丰富内涵,准确把握林长制的工作要求。

                          (三)加强宣传引导制定宣传方案,通过各种媒体宣传林长制,提高社会公众对林业政策法规的知晓度,增强社会各界爱林、护林、育林的自觉性,引导全社会积极参与森林资源保护发展和生态文明建设。

                          (四)加强检查督导。将林长制建立实施情况纳入对各级党委、政府的督查计划,对市、县、乡、村进行督查各级林长办要加强调查研究,在调查中加强指导。要全面掌握全区推进林长工作的详细情况,根据工作进展情况,召开推进会,及时研究解决问题。




                               

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